Сервера Windows 2012 в составе фермы XenDesktop 2012 не видит никаких серверов лицензирования RDS и не пускает пользователей. Задать сервер лицензирования с помощью GUI или Powershell можно только в составе фермы RDS Microsoft.

Можно указать сервер лицнзирования с помощью локальной политики. Запускаем gpedit.msc Дальше идем в раздельчик: Computer Configuration\Administrative Templates\Windows Components\Remote Desktop Services\Remote Desktop Session Host\Licensing и тут указываем необходимые параметры.

Также можно задать сервер лицензирования напрямую в реестре: HKEY_LOCAL_MACHINE\SOFTWARE\Policies\Microsoft\Windows NT\Terminal Services

LicenseServers 	<license server>
LicensingMode 	2 for PerDevice; 4 for PerUser